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          探礦工程在線 > 正文

          全國政協常委李朋德高質量履職服務地質調查事業發展

          發布時間:2021年03月04日
          來源:中國礦業報 (2021-03-03) 作者:劉艾瑛

                 3月3日下午,全國政協常委、自然資源部中國地質調查局副局長李朋德在接受《中國礦業報》云采訪時高興地告訴記者:“元旦前向中國農工民主黨中央提供的4件提案素材中已有3件中選,今天已提交給十三屆全國政協第四次大會,其中一件作為農工黨中央提案,另兩件作為農工黨界別委員們小組提案。此外還有一個中央提案是基于中國地質調查局與農工黨中央共同調研形成的有關頁巖氣煤層氣勘探開發利用的提案?!?/span>

                 此次參加全國政協十三屆四次會議李朋德常委另外還準備了4件提案,涉及到地學旅游、地熱開發、地下空間利用和地理信息產業高質量發展。這些提案都立足新時代,把握新需求,內容緊扣中國地質調查局“十四五”時期的工作任務,涉及發展空間基礎設施提供全球公共產品、貫徹習近平法治思想構建國土空間、開展長江健康體檢和支持精準生態修復、依法治理尾礦庫促進資源高效綜合利用等,為開創“十四五”時期地質調查事業改革發展新格局建言獻策。

                 李朋德常委一直關注并跟蹤著提案內容,針對黃河水、長江水、泉水、井水及解決飲用水等問題,參加了全國政協鄉村振興飲水安全調研,從貧困地區找水打井,到鄉村振興的飲水保障。他認為,農村飲用水安全是小康社會的重要標志之一,也是地質調查的重點工作,任重而道遠。李朋德作為來自中國地質調查局的全國政協常委,其第一批確定的4件提案,業界也頗為關注,那么這4件提案究竟有哪些內容呢?

                 提案一:發展空間基礎設施提供全球公共產品

                 我國地球觀測系統雖然為全球提供衛星定位、氣象預報和遙感信息服務,但是我國空間基礎設施為全球提供公共產品能力嚴重不足,大部分遙感衛星只發揮了四分之一的數據獲取能力,各衛星體系間的統籌能力也不足。李朋德常委表示,我國應充分利用地球觀測能力的優勢,積極開發高科技的全球公共產品。我國雖然已是航天大國,擁有的航天器數量位列世界前三,遙感衛星種類齊全且數量不斷攀升,但尚缺少統籌,主要體現有四個方面。一是我國缺少在全球分布廣泛的衛星接收網絡和服務體系。二是衛星工程立項的目標偏低,任務考核缺少挑戰性。三是我國衛星的檢校和標準缺乏國際化。四是我國衛星遙感數據處理的財政經費,一般不包括境外數據的處理和管理。新時期新階段,我國將進一步提升地球觀測能力,完善空間基礎設施、空地基礎設施和全球化地球觀測數據服務體系,開發更多的公共外交產品,建成“數字絲綢之路”,更好地支撐網絡強國、數字中國、美麗中國建設,同時也是積極響應全球需求,支持全球的綠色發展。李朋德常委為此建議,一是加快出臺《航天法》及其配套條例。依法規范航天活動,加大航天活動的統一規劃,確保太空安全和我國空間基礎設施的全球化,進一步提升我國地球觀測公共服務能力,實現我國航天、遙感、北斗衛星和地理信息產業的健康發展。二是加快建設全球化空地信息通道,實現面向全球的信息服務。我國的海外衛星接收站網建設嚴重滯后,必須發揮企業的積極性,培育建設海外接收站網,鼓勵與外國政府和組織聯合建設接收體系,尤其要實現遙感衛星境外直接服務的能力。三是設立地球觀測領域的對外援助計劃。規劃部署航天、地球觀測和地球探測等領域的對外援助工作,鼓勵企業利用我國空間基礎設施資源,開發系列化的全球公共信息產品,彰顯航天大國的責任,推動我國數字經濟的全球化發展。四是加快開展衛星運控體系改革。隨著我國航天產業的快速發展,在軌的衛星越來越多,現有的衛星測控、接收和服務體系已不能滿足要求,要加緊改革衛星運控體系,形成備份和多渠道,強化衛星的業主管理體系。 

                 提案二:構建國土空間治理體系

                 國土空間治理制度主要包括自然資源資產產權制度、資源有償使用和生態補償制度等自然資源資產所有者相關制度,以及國土空間規劃、用途管制、生態保護修復等國土空間開發與保護相關制度。

                 當前,我國國土空間開發與保護矛盾凸顯,面臨著區域發展不平衡、城鄉發展不平衡,人民美好生活的空間供給不充分,生態環境保護治理不充分等問題。構建國土空間開發保護新格局,必須貫徹習近平生態文明思想和習近平法治思想,加強對國土空間的科學合理開發和長久有效保護,為經濟社會可持續發展和綠色轉型發展提供堅實有力的支撐。為此,李朋德常委提出以下四項建議:一、加快國土空間規劃相關法律法規的制修訂工作。加緊研究制定《國土空間開發保護法》《國土空間規劃法》等法律,將國土空間規劃相關工作法制化。對“多規合一”改革涉及的《土地管理法》《環境保護法》《水法》《草原法》《森林法》《海域使用管理法》等相關法律重新審視,對突破現行條款或不適應的內容進行修訂,對過時的法律法規廢止或新立。按照立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局的思路,構建起一套能夠為國土空間保護與修復保駕護航的法律法規體系,體現出對國土空間規劃的科學化和法定化支持。二、加快構建國土空間“一張圖”監督管理體系。加快形成國土空間規劃“一張圖”,體現“多規合一”,實現各類專業規劃數據共享和平臺的互聯互通。加強規劃實施的監測評估與預警,加快構建責權清晰、依法規范、高效運行的國土空間規劃監督實施體系,將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法監督內容,納入領導干部考核指標體系。三、建立國家自然資源和生態環境監測評價體系。加快制定資源環境承載能力監測預警相關技術標準和指南。建立資源環境監測預警長效機制,支撐規劃實施全過程監督?;诓煌瑢蛹?、不同尺度和精度,建立相應的指標體系,形成支撐“五級三類”國土空間規劃的“雙評價”與“雙評估”技術指標、標準與方法體系。四、加強國土空間科學發展的政策體系建設。要完善主體功能區政策,塑造高質量發展、高品質生活的城鎮空間,打造與鄉村振興相適應的美麗鄉村空間,才能加快修復山清水秀的生態空間。要建立健全自然資源調查監測、資源資產管理、有償使用、用途管制、生態保護修復等實施保障機制和政策措施。按照國土空間格局優化和差異化空間管控要求,深化財政體制改革,完善公共財政體系。出臺鼓勵多渠道融資和有償使用的政策,形成優化國土空間開發的鮮明導向。進一步完善生態產品價值評估與實現相關政策。

                  提案三:開展長江健康體檢和精準生態修復

                 長江不僅是黃金水道,更是我國重要的生物基因寶庫和生態安全屏障。由于長期無序利用和過度開發,可持續發展面臨極大挑戰。近年來,長江兩岸的環境逐漸好轉,然而仍有看不見的污染在地下,仍有看不見的隱患在江堤下面和江底,且長期被忽視。

                 李朋德常委建議,一是開展長江河道的定期綜合健康體檢。利用衛星遙感、航空遙感、河道掃描,準確掌握河道三維形態變化和江水的流向,找到河道和堤岸存在的問題,分析產生的原因,提出監控和修復重點。二是建設智慧長江平臺。基于長江的地理、水文、地質和生態數據,利用物聯網、5G技術建設關鍵區段的感知系統,形成長江生態環境健康監測體系。三是開展污染場地調查評價與修復。企業搬遷后應該提交給政府干凈的土地,地方政府應該開展專業化的地下空間遺留物和污染物探測,并強制進行修復。四是開展長江沿岸礦山的生態修復。綜合利用尾礦庫和廢礦材料,建立礦山公園。開展長江河道治理工程。積極開展長江河道修復試點,中央和地方加強聯動,全面開展長江河道修復工程。

                  提案四:礦山尾礦資源高效綜合利用

                 我國礦產資源長期高強度開發形成的大量礦山尾礦庫,存在著環境污染和安全生產隱患,已成為生態文明建設中亟待解決的重大問題。隨著技術創新和國家需求的變化,一些尾礦已經成為具有開發利用潛力的優質資源。如何在充分調查和評價的基礎上,實現尾礦的資源化利用,不僅是依法推動綠色礦山和生態文明建設,同時也是科技創新全面提高資源利用效率、保障能源資源和戰略性礦產資源安全的重要舉措。大部分尾礦庫有價組分含量接近或高于邊界品位,可利用性強、經濟價值可觀。一是從國家資源安全角度而言對尾礦中戰略性礦產資源的需求增加。比如尾礦中的鎵、鍺、銦等伴生戰略性礦產資源對航空航天等高端制造、戰略性新興產業的發展極為重要。二是生態文明建設對礦山尾礦綜合利用提出了新需求。對礦山尾礦中非金屬有價組分進行綜合回收,也是礦山尾礦的規?;瘻p量過程。三是尾礦綜合利用為礦產資源改革提供支撐服務。通過開展尾礦庫空間分布、堆量、有毒有害狀況、綜合利用率等調查評價,可有效支撐國土空間規劃、生態環境修復及礦產資源保護。

                 李朋德常委表示,尾礦高效利用尚存在權屬不清和法律法規不到位等問題。一是礦山尾礦的資源現狀不清。尾礦資源化利用潛力和環境影響不明,還未建立尾礦信息系統?,F有法規只規定了企業的相應責任和義務,早期形成的尾礦庫無人管理,所有權不清,沒有納入到當地政府的考核目標。二是礦山尾礦綜合利用水平偏低。不僅技術缺乏,也缺乏金融、稅收等優惠激勵政策,尾礦再開發的企業也較少,礦石規?;瘻p量的技術水平較低,高附加值產品少。三是融合資源環境屬性的礦山尾礦科學分級分類的標準尚未建立,尾礦治理政策缺乏科學依據。礦山尾礦的合理處置,需要兼顧其資源屬性和安全環境風險。礦山尾礦利用、保護和處置的邊界還未厘清,未形成相應的分級分類規范。

                 李朋德常委建議,一是研究制定《礦山尾礦綜合利用條例》。在《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》基礎上,制定配套實施方案,細化尾礦資源利用管理部門職責和企業責任,從資源綜合利用的角度用好尾礦。二是開展全國范圍尾礦庫確權調查。由自然資源部牽頭,聯合發改委、工信部、應急管理部等有關部門建立協調機制,開展尾礦資源綜合調查特別行動,為確權登記提供支撐。三是設立尾礦綜合利用科技攻關專項。工信部、科技部設立專項,組織技術和裝備研發,開展礦山尾礦綜合利用共性技術攻關,實現資源利用的最大化。四是制定綠色礦山金融政策。設立綠色礦山基金,或在國家綠色發展基金中設立專項;同時,通過減免尾礦再利用企業的稅賦,提供綠色信貸等正向激勵措施,推動礦山生態修復,快速減少尾礦存量。五是積極開展尾礦資源綜合利用國際合作。

          [責任編輯:kyb]

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