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          探礦工程在線 > 正文

          從政府工作報告看礦業高質量發展空間

          發布時間:2021年03月08日
          來源:中國礦業報 (2021-03-07) 作者:劉曉慧

          十三屆全國人民代表大會第四次會議3月5日上午在人民大會堂開幕。國務院總理李克強代表國務院向大會作政府工作報告。報告對2020年工作進行了回顧,對“十三五”取得的成就進行了總結;同時,對“十四五”主要任務目標作了闡述,并提出2021年工作要求及目標任務。其中多處內容與地礦行業有關。那么,政府工作報告為新的一年和“十四五”時期的礦業行業發展帶來哪些機遇?本報記者進行了梳理。

          “十四五”時期經濟社會發展中的機遇

          發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。報告指出,“十四五”時期,著力提升發展質量效益,保持經濟持續健康發展。

          1.堅持創新驅動發展,加快發展現代產業體系。完善國家創新體系,加快構建以國家實驗室為引領的戰略科技力量,打好關鍵核心技術攻堅戰。制訂實施基礎研究十年行動方案,提升企業技術創新能力,激發人才創新活力,完善科技創新體制機制,全社會研發經費投入年均增長7%以上。加快數字化發展,建設數字中國。

          點評:新一輪科學技術創新更多以數字化來體現。礦業行業的數字化將在減少浪費和提高安全性等領域發揮作用。礦山數字化將帶動整個行業迅速發掘其潛在的經濟影響和價值創造。推動加快數字化發展,將推動整個礦業行業生產方式的顛覆性變革,盡快實現綠色、安全、智能、高效發展。

          2.形成強大國內市場,構建新發展格局。以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。立足國內大循環,協同推進強大國內市場和貿易強國建設,依托國內經濟循環體系形成對全球要素資源的強大引力場,促進國內國際雙循環。建立擴大內需的有效制度,全面促進消費,拓展投資空間,加快培育完整內需體系。

          點評:礦產資源作為工程建設的物質基礎,是順利有序推進國內大循環體系建設的重要保障。促進國內國際雙循環,為我國在國際市場上有競爭優勢的礦產品擴大了出口空間,進一步擴大我國礦產資源市場、穩定我國礦產資源的國外供給、促進我國礦產資源國際國內雙循環體系的建設與發展。同時,我國礦業企業將參與國際競爭,促進行業整體高質量發展。

          3.全面推進鄉村振興,完善新型城鎮化戰略。堅持農業農村優先發展,嚴守18億畝耕地紅線,實施高標準農田建設工程、黑土地保護工程。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制,提升脫貧地區整體發展水平。

          點評:全面推進鄉村振興,作為基礎的地質、礦業工作在其中大有可為,既有經濟發展方面的,也有民生保障方面的。這無疑為地質礦業行業深化供給側結構性改革,實現轉型發展提供了難得的機遇。農業地質調查工作對我國現代農業的發展起到極大促進作用。同時,實施東北黑土地保護工程、加強農村水環境治理和農村飲用水水源保護、開展土壤污染治理與修復治理等農業農村環境問題,這些都是地礦人的強項。

          4.優化區域經濟布局,促進區域協調發展。扎實推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展,高標準、高質量建設雄安新區。推動西部大開發形成新格局,推動東北振興取得新突破,促進中部地區加快崛起,鼓勵東部地區加快推進現代化。支持革命老區、民族地區加快發展,加強邊疆地區建設。

          點評:扎實推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展,高標準、高質量建設雄安新區,都離不開地質工作提供技術服務和支撐。西部大開發和東北振興等不可能繞開資源型城市,也離不開礦業經濟的支持。

          5.全面深化改革開放,持續增強發展動力和活力。加快國有經濟布局優化和結構調整,優化民營經濟發展環境。建設高標準市場體系,全面完善產權制度,推進要素市場化配置改革,強化競爭政策基礎地位。推動共建 “一帶一路”高質量發展,構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。

          點評:加快國有經濟布局優化和結構調整,也意味著“十四五”時期將繼續推動國有資本、資源向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業領域集中,向優勢企業和主業企業集中,通過發展高端產品、淘汰落后產能,帶動行業轉型升級,實現高質量發展。推進要素市場化配置改革,也為民營企業進駐相關領域打開一扇窗。

          6.推動綠色發展,促進人與自然和諧共生。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念,加強山水林田湖草系統治理,加快推進重要生態屏障建設,構建以國家公園為主體的自然保護地體系。協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護,單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%和18%。

          點評:加強山水林田湖草系統治理,加快推進重要生態屏障建設,意味著包括生態修復在內的生態文明建設進入了更高的階段?!笆奈濉逼陂g碳排放明確的指標要求就是更高級別的環境約束,也將促進地礦行業的產業轉型必須加快步伐。

          7.統籌發展和安全,建設更高水平的平安中國。堅持總體國家安全觀,加強國家安全體系和能力建設。強化國家經濟安全保障,實施糧食、能源資源、金融安全戰略。提高能源綜合生產能力。全面提高公共安全保障能力,維護社會穩定和安全。

          點評:安全體系和能力建設體現在地礦行業主要包括建設能源資源安全保障體系、礦山生產安全建設體系、地質災害防治體系等?!笆奈濉睍r期,地礦行業所涉及的系列體系和能力建設與平安中國建設結合起來,要求更高,任務更重,意義更深遠。

          2021年重點工作中的機遇

          今年發展主要預期目標是:國內生產總值增長6%以上;進出口量穩質升,國際收支基本平衡;生態環境質量進一步改善,單位國內生產總值能耗降低3%左右,主要污染物排放量繼續下降。

          1.貨幣政策要靈活精準、合理適度。把服務實體經濟放到更加突出的位置,處理好恢復經濟與防范風險的關系。

          點評:如果能夠切實執行,精準落地,這對地礦行業和企業來說,久困于“融資難融資貴”的問題將有望破解,是期待已久的利好。

          2.深入推進重點領域改革,更大激發市場主體活力。繼續放寬市場準入,開展要素市場化配置綜合改革試點,依法平等保護各類市場主體產權??v深推進 “放管服”改革。推進能源、交通等基礎性行業改革,提高服務效率,降低收費水平。允許所有制造業企業參與電力市場化交易,進一步清理用電不合理加價,繼續推動降低一般工商業電價。深化國有企業混合所有制改革。

          點評:放寬市場準入,開展要素市場化配置綜合改革試點,依法平等保護各類市場主體產權,深化國企混改,這為民營地礦企業提供了難得的發展機遇。推進能源、交通等基礎性行業改革,提高服務效率,降低收費水平,降低商業電價,有助于地礦企業降低運營成本,提升發展質量。

          3.依靠創新推動實體經濟高質量發展,培育壯大新動能。促進科技創新與實體經濟深度融合。提升科技創新能力。強化國家戰略科技力量,推進國家實驗室建設,完善科技項目和創新基地布局。實施好關鍵核心技術攻關工程。支持有條件的地方建設國際和區域科技創新中心。增強國家自主創新示范區等帶動作用。

          點評:今年的政府工作報告對“科技創新”“基礎研究”給予了更全面更詳細的政策指向的論述。提出要改革科技重大專項實施方式,推廣“揭榜掛帥”機制。從頂層設計上為包括地礦行業在內的全體科研工作者創造了更廣闊、更自由、更公正的科研環境。有創新能力的地礦企業可充分發揮自身優勢,并享受相關政策優待。

          4.優化和穩定產業鏈供應鏈。繼續完成 “三去一降一補”重要任務。增強產業鏈供應鏈自主可控能力,實施好產業基礎再造工程。統籌新興產業布局。加強質量基礎設施建設,深入實施質量提升行動,促進產業鏈上下游標準有效銜接。

          點評:自主可控的產業鏈供應鏈在我國疫情防控和復工復產中發揮了巨大作用。社會重新認識到制造業和實體經濟才是經濟社會安全運轉的“壓艙石”。作為產業鏈供應鏈前端和基礎的地礦行業,應充分利用政策優勢,抓緊實施質量提升行動,完成傳統產業轉型升級,布局新興產業,實施地礦領域關鍵核心技術攻關計劃,盡快形成科技優勢,實現自身可持續發展。

          5.堅持擴大內需,充分挖掘國內市場潛力。擴大有效投資。今年繼續支持促進區域協調發展的重大工程,推進 “兩新一重”建設,實施一批交通、能源、水利等重大工程項目,建設信息網絡等新型基礎設施。

          點評:擴大內需,基礎設施建設和重大工程先行。礦產資源作為工程建設的物質基礎,是“兩新一重”順利有序建設的重要保障。順利實施交通、能源、水利等重大工程項目,建設信息網絡等新型基礎設施,需要消耗大量生產鋼鐵、水泥等礦產資源,進一步增加礦產品的需求。這對相關的礦山企業和礦產品加工行業是重大利好。

          6.全面實施鄉村振興戰略。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。堅持和完善東西部協作和對口支援機制,發揮中央單位和社會力量幫扶作用,繼續支持脫貧地區增強內生發展能力。

          點評:鄉村振興戰略為地礦行業深化供給側結構性改革,實現轉型發展提供了難得的機遇。農業地質調查與評價是研究優質高效農業及制定發展戰略的前提和基礎,保護農村生態環境,離不開水文地質、工程地質、環境地質工作及相關技術支撐。地質遺跡、礦產資源富集的鄉村地區,通過找礦開礦以及建設地質公園、礦山公園,發展當地經濟。地礦隊伍始終在對口幫扶和服務鄉村振興戰略中發揮生力軍作用。

          7.實行高水平對外開放,促進外貿外資穩中提質。實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放,更好參與國際經濟合作。高質量共建 “一帶一路”,堅持以企業為主體、遵循市場化原則,健全多元化投融資體系,有序推動重大項目合作,推進基礎設施互聯互通。提升對外投資合作質量效益。

          點評:對于地礦行業尤其是礦業企業來說,要通過高水平對外開放的政策機遇,積極主動高質量地參與共建“一帶一路”,從而使我國企業在全球能源資源產業鏈、價值鏈、創新鏈的地位躍升。要與現代產業體系更好結合,為我國發展為“制造強國”“質量強國”提供保障。

          8.加強污染防治和生態建設,持續改善環境質量。強化大氣污染綜合治理和聯防聯控。提升工業廢水處置能力,嚴格土壤污染源頭防控。研究制定生態保護補償條例。實施生物多樣性保護重大工程,持續開展大規模國土綠化行動。推進生態系統保護和修復。

          點評:從更寬泛的角度來說,水土氣的“防污治污”是生態修復和保護的主要內容,是礦業行業轉型升級實現綠色發展需要攻克的難題,也是地質行業產業轉型轉向的重要領域。對于生態補償機制,此前重慶已有探索。生態保護補償條例落地,將對森林補償、草原補償、濕地補償、水流補償、荒漠補償等多個領域的生態保護補償機制做明確安排,由此礦產資源開發生態補償也會有相應的法律依據。

          9.制定2030年前碳排放達峰行動方案。優化產業結構和能源結構。推動煤炭清潔高效利用,大力發展新能源,在確保安全的前提下積極有序發展核電。加快建設全國用能權、碳排放權交易市場,完善能源消費雙控制度。實施金融支持綠色低碳發展專項政策,設立碳減排支持工具。

          點評:綠色低碳是礦業可持續發展的必然要求。礦業健康發展,必須走全要素生產率提升的集約式增長路徑。今后,涉礦類產業規劃和成本核算必須優先考慮碳排放容量。而“碳排放達峰行動”對包括能源、鋼鐵、有色等主要涉礦行業及礦山企業的影響也會陸續顯現。

          [責任編輯:kyb]

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